合財購〔2022〕813號

市直各單位：

為進一步加強政府采購管理工作，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國采購法實施條例》及財政部《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等相關規定，現就有關事項通知如下。

一、科學合理制定采購需求

采購人在編制年度采購預算時，應當通過采購需求論證，科學合理制定采購需求。

（一）采購需求包含的內容

1.采購項目的名稱、采購預算、采購人聯系方式、分包情況等；

2.落實支持創新、綠色發展、中小企業發展等政府采購政策功能；

3.擬設定的供應商資格、技術、商務要求；

4.采購標的數量、技術標準、技術規格、服務內容等；

5.擬設定的評審方法、評審因素、評審標準和定標辦法等；

6.供貨（服務）期限、付款方式等；

7.合同內容的實質性條款；

8.其他（詳見附件）。

（二）采購需求審核、確認

為規范采購需求編制，避免不必要的質疑和投訴，提高政府采購效率，對擬招標采購的政府采購項目采購需求實行審核、確認制（徽采云電子賣場除和框架協議外）。

對涉及公共利益、社會關注度較高的采購項目（含政府向社會公眾提供的公共服務項目）和技術復雜、專業性較強的項目，采購人可向市財政局、市公共資源交易監督管理局申請抽取專家對其采購需求進行審核和指導。

采購人應建立采購需求內部審核制度，對于集中采購目錄內的采購需求應當委托市政府采購中心進行把關確認，分散采購項目的采購需求應當委托采購代理機構進行把關確認。市政府采購中心和采購代理機構對照《合肥市政府采購需求編制負面清單》從嚴把關。采購人在申報采購計劃時，同步上傳已審核確認的采購需求表。

二、重大項目開展采購需求調查

在開展采購活動前，以下四類項目應當開展需求調查:

（一）1000萬元以上的貨物、服務采購項目，3000萬元以上的工程采購項目;

（二）涉及公共利益、社會關注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務項目等;

（三）技術復雜、專業性較強的項目，包括需定制開發的信息化建設項目、采購進口產品的項目等;

（四）主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調查的其他采購項目。

應當開展采購需求調查的政府采購項目在申報采購計劃時，需同步上傳《需求調查（審查）表》（合財購〔2022〕752號）。開展采購需求調查的政府采購項目的合同文本，采購人應履行合法性審核程序。

三、強化采購需求內部管理

（一）采購需求的主體責任

采購人對采購需求管理負有主體責任，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規性、合理性負責。對潛在投標人提出的符合法律法規規定或有利于項目實施的合理意見和建議，采購人應當采納，并對采購需求進行調整。

（二）高度重視采購需求管理工作

采購人要加強系統內部采購需求編制、論證等管理工作，應當建立健全內部采購事項集體研究、合法性審查和內部會簽相結合的議事決策機制，采購需求論證、制定過程形成完整記錄，自覺接受監管機構的監督。

（三）加強采購需求風險管控

采購人應當建立采購需求審查工作機制，加強內部控制和風險管理。在采購活動開始前，對應當開展采購需求調查的政府采購項目的采購需求和采購實施計劃進行重點審查。重點審查包括以下幾個方面：

1.非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應商或者特定產品，技術要求是否指向特定的專利、商標、品牌、技術路線等，評審因素設置是否具有傾向性。

2.競爭性審查。主要審查是否確保公平競爭；采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形，采購需求的內容是否完整、明確，是否考慮后續競爭性；評審方法、評審因素、價格權重等評審規則是否適當。

3.采購政策審查。主要審查進口產品的采購是否必要，是否落實支持創新、綠色發展、中小企業發展等政府采購政策要求。

4.履約風險審查。主要審查合同文本是否按照規定由法律顧問審定，合同文本運用是否適當。

5.采購人或者主管預算單位認為應當審查的其他內容。

四、依法加強監督檢查

市財政局、市公共資源交易監督管理局依法加強對政府采購需求管理的監督檢查，將采購需求管理作為政府采購監督檢查的重要內容，不定期開展監督檢查。對檢查中發現的違規、違紀行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等國家有關規定處理。

各縣（市）區、開發區參照執行?！蛾P于政府采購項目需求管理的通知》（合公業〔2016〕213號）自發文之日起廢止。

 

附件：1.合肥市政府采購需求編制負面清單

2.合肥市政府采購項目需求表（貨物類需求）

3.合肥市政府采購項目需求表（服務類需求）

4.合肥市政府采購項目需求表（工程類需求）

 

 

 

合肥市財政局          合肥市公共資源交易監督管理局

                      2022年7月15日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

合肥市政府采購需求編制負面清單

序號	范圍	禁用內容
1	資格條件	非法限制供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或所在地
2		將注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額、經營（成立）年限等規模條件作為評審因素
3		限定特定行政區域或特定行業的業績，業績合同設置特定金額要求
4		將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格條件
5		將國務院已明令取消的或國家行政機關非強制的資質、資格、認證、目錄等作為資格要求
6		通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件
7	需求內容	以經核準采購進口產品為由，限制國內產品參與競爭
8		設定最低限價（國家或地方有強制最低價格標準的除外）
9		指定特定的專利、商標、品牌、供應商或設定的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品
10		指定檢測機構（國家行政機關另有規定的除外）或限定特定時間區間內的檢測報告
11		將國務院已明令取消的或國家行政機關非強制的資質、資格、認證、目錄等作為實質性要求
12		對“僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況”以外的情況要求提供樣品
13		要求提供贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務
14		在評審結束后通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果
15		違規收取投標保證金收取或履約保證金
16	評審辦法	綜合評分項目中，價格分占比不符合法律規定的（定價招標除外），價格分計算未采用低價優先法計算
17		將資格條件作為評審因素
18		將注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額、經營（成立）年限等規模條件作為評審因素
19		以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件
20		評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應

 

附件2

合肥市政府采購項目需求表（貨物類需求）

一、需求概況                                采購人：（單位公章）

注：本項目不面向中小企業（含監獄企業）原因

 

二、需求一覽表

第   包：包名

編制說明：

1.本貨物需求一覽表中技術參數要分條羅列，并標注“★”來區分關鍵性和非關鍵性參數，“★”號參數原則上要求供應商必須完全響應或優于響應。填寫產品技術參數時，建議根據產品的主要性能指標填寫，非關鍵技術指標或與產品性能無關的指標建議少提或者不提，不建議完全復制某特定型號產品的技術參數。

2.請采購人選擇價值高或數量大的核心產品，并在技術需求中標注▲號產品，▲號產品隨評審結果一并公示名稱、規格、型號、數量、單價等信息。

3.定量參數盡量用“≥”或“≤”表示。

4.對每包“貨物需求一覽表”中價值高的核心設備或批量大且品牌競爭充分的設備可要求投標時提供產品授權。

5.產品證明文件。對省內、國內、行業強制要求取得的認證須在招標文件中注明，其他證書不得作為強制要求。

6.進口產品。如需采購進口產品須先進行進口產品論證。

7.質保及服務要求。原則上執行國家標準質保規定，需要購買超過標準質保的服務，須在招標文件中作為購買服務單獨列明，要求供應商單獨明確報價，并在供貨時提供質保服務承諾函。

三、技術要求（如有）

本“技術要求”主要是用于說明除“需求一覽表”外的項目背景、方案、功能、施工、培訓、安裝調試及售后服務等要求，避免與“需求一覽表”中重復、矛盾。

 

四、其他要求（如有）

 

五、樣品（如有）

 

六、采購需求填寫要求：

字體及格式：貨物需求表中所有字體均使用宋體小四，行距1.0；所有技術參數要求按照“1、某項指標：…………；”的形式填寫。

七、綜合評分表（綜合評分項目適用）

 

綜合評分詳評指標表：

指  標	指標描述	分值范圍
		X-Y
		X-Y
		X-Y
		X-Y

 

 

附件3

合肥市政府采購項目需求表（服務類需求）

一、          需求概況                                   采購人：（單位公章）

注：本項目不面向中小企業（含監獄企業）原因

 

二、項目概況

三、服務需求

四、報價要求

五、其他要求

六、采購需求填寫要求：

（一）字體及格式：項目概況、服務需求、報價要求及其他要求中所有字體均使用宋體小四，行距1.5，首行空兩格。

（二）服務需求中應對：服務范圍、服務要求、服務質量標準、人員配備等相關信息進行詳細要求。

七、綜合評分表（綜合評分項目適用）

 

綜合評分詳評指標表：

指 標	指標描述	分值范圍
		X-Y
		X-Y
		X-Y
		X-Y

 

 

 

附件4

合肥政府采購項目需求表（工程類需求）

一、需求概況                                    采購人：（單位公章）

注：本項目不面向中小企業（含監獄企業）原因

 

二、報價要求

 

三、其他要求

 

四、工程量清單

 

五、清單控制價

項目如有清單控制價，請提供經造價咨詢事務所編制并經業主蓋章確認的清單控制價。

六、采購需求填寫要求

字體及格式：項目概況、工程需求、報價要求及其他要求中所有字體均使用宋體小四，行距1.5，首行空兩格。